時間：2014-11-06來源：中國水利網(wǎng)站
整齊的渠道，醒目的量水標尺，成熟的玉米……走進河南民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)，撲面而來的不僅有豐收的香甜，更有改革帶來的喜悅。
2012年以來，在河南省水利廳、財政廳的支持和指導(dǎo)下，民權(quán)縣以農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目實施為平臺，完善灌區(qū)末級工程配套和量測水設(shè)施，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，落實灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)，在示范區(qū)推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低、末級渠系管理主體缺位、工程老化失修等長期困擾水利改革發(fā)展的“最后一公里”難題，在這里得到漸次破解。
完善田間工程
破解灌溉用水浪費
我國水資源緊缺，農(nóng)業(yè)用水總量占60%以上，灌溉用水又占農(nóng)業(yè)用水的90％左右。長期以來，由于田間大部分農(nóng)渠和毛渠均為土渠，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下。
民權(quán)縣在農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目選擇時，確定了基礎(chǔ)設(shè)施相對完好的灌區(qū)作為示范區(qū)，重點建設(shè)和完善示范區(qū)末級渠系工程配套和計量設(shè)施，提高灌區(qū)末級渠系的引配水能力和供水保證率。通過配備和完善末級渠系量測水設(shè)施，為示范區(qū)實行計量收費打基礎(chǔ)。
民權(quán)縣水利局局長孫廣平介紹，民權(quán)縣2012年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目位于林七鄉(xiāng)境內(nèi)，涉及郭莊、蔡堂等8個村1.4萬人，灌溉面積1.25萬畝。項目改造襯砌渠道4.11公里，完成斗農(nóng)溝渠清淤5.5公里；新建（改建）混凝土渠57條；配套橋、涵、閘、倒虹吸、用水者聯(lián)合會管理所等各類建筑物270余處，完成工程總投資600萬元。
“項目實施后，節(jié)水效果明顯。共恢復(fù)灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積0.81萬畝，末級渠系水利用系數(shù)由0.65提高到0.85，畝均灌溉用水量由385立方米降為294.12立方米。”孫廣平說。
規(guī)范協(xié)會建設(shè)
破解管理主體缺失
我國農(nóng)田水利工程長期以來存在重建輕管的問題，特別是末級渠系管理主體缺位，處于“農(nóng)民管不了、集體不愿管、國家管不到”的被動狀態(tài)，工程配套不完善，老化失修嚴重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差。
在民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)中，由于規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會的存在，末級渠系管理難的問題得到了很好的解決。
與其他地方僅靠群眾自發(fā)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會不同，民權(quán)縣在農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)中，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，幫助用水者聯(lián)合會制定內(nèi)部章程，完善協(xié)會的工程維護和灌溉管理、財務(wù)管理和水費收交、協(xié)會獎懲、協(xié)會公示制度等一系列制度辦法，使用水者聯(lián)合會真正成為獨立的法人并依法開展工作。
“我們協(xié)會不僅有專門的辦公用房和辦公設(shè)施，在民政部門正式注冊登記，按時年檢，還有政府部門頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程權(quán)屬證書，每年還要接受縣水利局、審計局的財務(wù)審計，正規(guī)得很哪。”林七鄉(xiāng)農(nóng)民用水者聯(lián)合會主席李超一自豪地說。
林七鄉(xiāng)用水者聯(lián)合會設(shè)主席1人，副主席1人，執(zhí)委7人，下設(shè)4個用水者分會，負責(zé)23個村23個用水組7506個用水戶的水費收交，及示范區(qū)的農(nóng)田灌溉工作。用水者聯(lián)合會直接參與項目實施的監(jiān)督與管理，并積極組織農(nóng)民投工投勞；末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交后，用水者分會負責(zé)末級渠系工程的運行維護，保證末級渠系工程良性運行。
2013年林七鄉(xiāng)農(nóng)民用水者聯(lián)合會經(jīng)費收支表顯示,全年共收取水費28萬多元,除去代表用水戶向供水單位交納的水費18萬元，其余的水費主要用于末級渠系工程的運行維護及用水者聯(lián)合會的正常運行。
“目前，1萬多畝項目區(qū)內(nèi)的田間工程養(yǎng)護維修費用及用水者聯(lián)合會正常運行所需經(jīng)費，基本可以由收取水費解決。”林七鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉春濤介紹，此外，民權(quán)縣每年補助用水者聯(lián)合會5萬～10萬元，作為協(xié)會日常維護經(jīng)費。
推行終端水價
破解農(nóng)民水費負擔(dān)
“我們這兒都是搶著交水費。為啥？原來水利設(shè)施不完善，澆地費時費力，一畝地要30多塊錢。現(xiàn)在渠修到田里，老人、婦女一個人都能澆，按戶計費，澆一畝地才七八塊錢，劃算得很咧。”林七鄉(xiāng)林東村村民齊家平提起農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)帶來的好處時贊不絕口，“原來以為灌溉水價漲了會增加生產(chǎn)費用，現(xiàn)在仔細一算，是政府給我們辦的好事。”
根據(jù)水利部、財政部提出的“有利于節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行和促進農(nóng)村水利工程管理體制機制創(chuàng)新”的要求，民權(quán)縣在建立完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系和量測水設(shè)施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)民用水者聯(lián)合會通過用水戶承受力調(diào)查，結(jié)合平時灌溉用水量、灌溉次數(shù)，合理測算末級渠系供水成本，推算末級渠系終端供水價格，上報縣政府。縣政府組織發(fā)改等部門對水利局上報的供水成本進行監(jiān)審，并由發(fā)改部門批復(fù)終端水價。
終端水價批復(fù)后，項目區(qū)農(nóng)民用水者聯(lián)合會根據(jù)用水戶的需求，統(tǒng)一調(diào)配供水，科學(xué)計量，按方收費，較好地發(fā)揮了價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，避免了過去的大水漫灌現(xiàn)象，促進了水資源高效利用，降低了農(nóng)民用水費用，保障了灌區(qū)工程良性運行。
“早在2008年，河南已經(jīng)積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，目前已先后在多個縣實施。”河南省水利廳廳長王小平說，“民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目開展以來，多措并舉，成效顯著，為破解河南水價改革難題，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了有益借鑒。”
（作者: 董一鳴 楊沙平）
