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過億農(nóng)村人口飲水不安全 水利部探索水權(quán)轉(zhuǎn)換

時間:2014-03-24來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

繼環(huán)保部此前公布2.8億居民使用不安全飲用水后,水利部再次就飲水安全,尤其是農(nóng)村飲水安全問題作出回應(yīng)。

近日,在國新辦舉行的加強(qiáng)河湖管理建設(shè)水生態(tài)文明新聞發(fā)布會上,水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示,截至去年底,我國已解決了4億多農(nóng)村人口飲水問題,目前還有1億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。

此外,對于水資源的利用方面,水利部認(rèn)為,“目前正在探索跨區(qū)域的水權(quán)轉(zhuǎn)換。”

然而,公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,水權(quán)交換在全國推廣的最大難題在于初始水權(quán)的明確。

計劃完全消除農(nóng)村飲水不安全

在發(fā)布會上,水利部水資源司司長陳明忠介紹,從中國水質(zhì)的狀況來看,總體上來看,通過這么多年的努力,整個水質(zhì)有所改善,但是局部地區(qū)、局部水域的水質(zhì)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重。

陳明忠表示,我國水功能區(qū),滿足功能區(qū)需要的達(dá)標(biāo)率是47.4%。

不足一半比例的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,不得不引起人們對于飲水安全問題的擔(dān)憂,尤其是一些主要依靠就近取水、打井取水的農(nóng)村居民。

今年3月,環(huán)保部發(fā)布首個全國性的大規(guī)模研究結(jié)果顯示,我國有2.8億居民使用不安全飲用水。

業(yè)內(nèi)專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱,相對于城市集中供應(yīng)自來水而言,農(nóng)村的飲水安全更值得關(guān)注。

周學(xué)文表示,今年全國 “兩會”期間,李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出,今年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,到明年底,要全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。

然而,由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性,農(nóng)村飲水情況也較為復(fù)雜,兩年內(nèi)徹底解決農(nóng)村飲水問題并不容易。馬軍介紹,解決農(nóng)村飲水安全的最大問題是找到清潔的水源,但是,清潔水源供應(yīng)的可持續(xù)性也是一大挑戰(zhàn),要避免若干年后,部分農(nóng)村居民重返不安全用水行列。

對此,水利部副部長矯勇說,現(xiàn)在我們國家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%,另外還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進(jìn)行供水,標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。

矯勇表示,在完成國家 “十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃之后,還要花一定的時間,進(jìn)一步實(shí)行鞏固增效這項活動,使農(nóng)民在飲水問題上能夠得到基本保障。

推廣水權(quán)交換化解短缺危機(jī)

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會1997年發(fā)布的報告顯示,我國已經(jīng)成為世界上13個最貧水國家之一,因此,合理進(jìn)行水資源開發(fā)利用尤為重要。

矯勇介紹,在全國水資源綜合規(guī)劃中,為全國水資源開發(fā)利用設(shè)定了一個7000億立方米的上限,7000億立方米分到了每一個流域,每一個流域都有它的上限。

然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對水資源的需求也在不斷增加,要解決水資源短缺問題,其中最重要的方式之一就是水權(quán)交換。

所謂水權(quán)交換,實(shí)質(zhì)是工業(yè)向農(nóng)業(yè)買水,在保障農(nóng)業(yè)用水的前提下,實(shí)現(xiàn)水權(quán)合理流置。水權(quán)交換可以在地區(qū)內(nèi)不同行業(yè)間交換,也可以在不同地區(qū)之間進(jìn)行交換。

目前,我國已經(jīng)在寧夏、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)開展水權(quán)交換的試點(diǎn),為提高水資源利用效率,突破水資源短缺束縛提供了借鑒。

對于試點(diǎn)的意義,矯勇認(rèn)為,第一,它充分發(fā)揮了市場在配置資源里的決定性作用。第二,充分調(diào)動了社會資金,尤其是企業(yè)的資金,來投入到農(nóng)田水利建設(shè)。第三,通過合理確定水權(quán)價格,可以更好地加強(qiáng)工業(yè)用水需求側(cè)的管理,將來農(nóng)業(yè)水權(quán)的價格恐怕還要再提高一些,這樣能夠促進(jìn)工業(yè)節(jié)水更上一個臺階。

但是,關(guān)于水權(quán)交換在全國范圍內(nèi)的推廣方面,業(yè)界依然存在一些質(zhì)疑,比如在一些水源相對豐富,且農(nóng)業(yè)用水占比不高的地區(qū),是否具有推廣價值;此外,一旦實(shí)行水權(quán)交換,還將涉及明確初始水權(quán)的問題。

馬軍認(rèn)為,水權(quán)交換推廣最大的難度就是關(guān)于初始水權(quán)確定問題,到底誰擁有多少水權(quán),在全國分配會有爭論和利益博弈,包括公平性問題,解決這些問題還存在不少困難。

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