時間：2012-09-04來源：中國水利報
時過境遷，喊叫水鄉漸漸成為人們舊時的記憶。現在再到寧夏，滿眼青山綠水，一片片沙漠綠洲，眼前之景，讓人很難想象，這是一個當地水資源量全國最低的地方。在這個曾經“喊渴”之地，全國人大環資委副主任委員張文臺發出了“早知有此處，何必到江南”的贊譽和感慨。
從喊叫水到賽江南，寧夏的變化得益于節水，得益于節水型社會建設。
開源水權轉換另辟蹊徑
2004年，寧夏率先在全國提出建設省級節水型社會建設試點，以節水型社會建設保障和推動區域經濟社會轉型、發展。
7年前，初到寧夏的華電寧夏靈武發電有限公司，遇到的頭號難題是沒有水。他們投資3000萬元，對唐徠渠農灌區進行節水改造，把農業節約下來的1440萬立方米水量拿來有償使用。如今在寧夏，越來越多的企業知道了“水權轉換”。
天下黃河富寧夏。寧夏的黃河灌區因水而富，古老的灌溉歷史致使寧夏用水高度集中于農業而工業不足。近年黃河來水逐年減少，加上水量分配指標的限制，寧夏工農業用水結構不合理的矛盾日益凸顯。“光靠農業，寧夏富不起來，”寧夏回族自治區主席王正偉說，“根據寧夏的資源條件，高耗水的煤電企業是工業發展的重點，而寧夏90%以上的水量用在比較效益較低的農業上，想發展資源豐富的能源工業又無水可用，這就在工業和農業之間形成了用水矛盾。”
如何不超量使用黃河水，使水資源由低效益產業向高效益產業流動，是寧夏發展的大課題。探索合理的用水方式，迫在眉睫。
長期以來，寧夏引黃灌區農田灌溉工程老化失修，渠道滲漏現象嚴重，水利用系數只有0.37，畝均用水量為全國平均值的兩倍多。農業用水浪費的表象背后，農業節水大有潛力。
2003年，寧夏開始探索農業與工業間水權轉換，通過農業節水支持工業發展，再以工業投資反哺農業灌溉，“農業綜合節水水權有償轉換工業高效用水”的模式，開創了跨行業優化配置水資源的先例。
曾經一片荒漠的寧夏東部地區，如今正發生著巨大變化數以億噸計的煤炭等礦藏資源，將在這里被轉化成電力、化工產品，草木不生的荒漠，將變成財源茂盛的聚寶盆。而支撐這一變化的主要因素，正是水權轉換帶來的水資源。
通過水權轉換，水的問題解決了，魯能集團、神華集團等大型企業，已經相繼進駐寧東地區。荒漠上不僅建起了廠房，還搞起了綠化，建起了小區，原本孤寂的荒漠，正在煥發出勃勃生機。
“水權轉換解決了企業的用水問題。沒有水權轉換來的水，這些項目將無法實施。”寧夏水利廳副廳長郭浩表示。水權轉換通過用水結構調整，實現了水資源優化配置，確保了國家能源戰略的實施。
節流農業節水大有潛力
水權轉換吹響了寧夏節水的號角。2006年12月，自治區政府全面啟動了節水型社會試點建設。
占全區91.3%的農業用水量，決定了寧夏的節水重點在農業，而農業節水的重點在工程投入。“寧夏之所以灌溉水利用系數低，重要因素是滲漏和蒸發損失大。蒸發量大改變不了，但滲漏可以改變。目前，寧夏在解決引黃灌區滲漏損失上給予了大量投入。”郭浩說。
據了解，“十一五”期間，寧夏全區水利投入96.3億元，是“十五”時期的1.8倍。2011年全社會水利投入達53.9億元，是“十一五”年均投入的2.5倍。巨大的資金投入，掀起了一股工程建設的熱潮，幾年來，寧夏實施了青銅峽、沙坡頭、固海等大型灌區節水改造、大型泵站更新改造、農業綜合開發、土地整理等重點項目，灌區渠系砌護率由不足20%提高到了近40%，輸水效率和效益持續提升。
除了蒸發和滲漏損失，傳統的灌溉方式也是造成農業用水效率低的制約因素。寧夏引黃灌區歷史悠久，千百年來寧夏平原上的農民養成了大水漫灌、深水淹灌的舊習。改變傳統的灌溉習慣，必須從管理入手。
2004年年底，寧夏第一家農民用水戶協會試點，在平羅縣姚伏鎮成立，協會成員由農民選舉產生，推行“一把鍬”管水制度，由專人負責灌溉，落實管理責任。在協會的管理下，原來“晝灌夜不灌、淹灘漫路、縱水入溝”的現象大為減少，既縮短了灌水周期，節省了勞力，又實現了作物適時灌溉，提高了水的利用率，促進了農業增產和農民增收。
農民用水戶協會管理農村水資源的模式，被越來越多的鄉村運用。目前，寧夏全區已成立農民用水戶協會952個，控制灌溉面積600萬畝，占全區灌溉面積的85%以上，年節水達6.4億立方米。
和很多地方一樣，科技節水也是寧夏農業節水的重要手段。寧夏賀蘭縣最北端的蘭光村，地處唐徠渠系太子渠和惠農渠系蘭光渠稍段，由于灌溉保證率低，阻礙了蘭光村的產業發展。2008年，在當地政府的大力支持下，蘭光村投資352.2萬元，實施了蘭光高效節水示范區項目。“以前每到灌水期，一畝田要用水240方，光水費就是65元；現在用膜下滴灌，每畝田用水30方，水費才10元。”村長楊學文如是說。
2006年至今，寧夏大力發展噴灌、微灌、滴灌及高效節水補灌技術，全區已發展節水灌溉面積440萬畝，占全區灌溉總面積的55%，灌溉水利用系數由0.38提高至0.43。
調價價格杠桿撬動節水
實踐證明，只有當節水與群眾的利益切身相關時，節水才能由被動變為主動。而建立以經濟手段為主的市場調節機制，也是節水型社會建設的關鍵所在。
銀川是我國首個實行“階梯水價”的城市，在經濟杠桿的作用下，這種全新的水費計價辦法，正在悄悄改變銀川人民的用水方式，促使群眾節約用水。據銀川中鐵水務集團計劃經營科負責人張寧惠介紹，銀川市自2004年實行階梯水價以來，自來水售水量年均增長率由8%降到了5%。實行階梯水價后，許多市民都熱衷于更換節水器具。淘米水澆花、洗菜水拖地、洗衣水沖廁所等，成了絕大多數家庭的習慣。
過去，在寧夏農村收水費是一件難事。這一方面是因為農民覺得用水分配不公，加上收費方式不透明，一些搭車收費、亂收費現象出現了，農民覺得錢交得不明白，不愿意交水費，更別提節約用水了。要激發農民的節水意識，首先要讓他們清楚自己用了多少水，該交多少水費。2005年，“一價制”水價政策和“一票制”收費方式，在寧夏試水。
“一價制”水價政策，即實行水費、征工折款和維護管理費“三費合一”的水價；“一票制”收費，即水管單位統一開票到戶，農民用水戶協會按票收費到戶，并向農戶開具水費收繳明白卡，卡上寫明收費面積、用水量、水價和應交水費。少用水就少交錢，節約用水等于減少支出、增加收入！農民一旦明白了這個道理，節水就不再成為難事。
在農民轉變意識的基礎上，寧夏持續發力，按照“小步快跑，逐步提高”的原則，連續對農業供水價格進行調整。面對調整后的水價，無論是用水者還是管水者，都開始對節水重視起來。寧夏平原的灌溉方式開始發生轉變，節約用水蔚然成風。
在寧夏，“建設節水型社會”不只是口號，而是實干。寧夏人民用自己行動和智慧克服了缺水難題。寧夏，因節水而變。
