時間：2011-12-17來源：水利部
黨組擴大會議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2011年12月16日）
同志們：
12月12日～14日，中央經濟工作會議在北京召開，會議分析了當前國際國內經濟形勢，總結了2011年經濟工作，部署了2012年經濟工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話，會議進行了分組討論，溫家寶總理對會議作了總結。今天，我們召開黨組擴大會議，主要任務是傳達中央經濟工作會議精神，按照中央提出的明年經濟工作的指導思想、大政方針和主要任務，結合水利工作實際，全力抓好貫徹落實。
剛才，幾位部領導分別傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話精神。胡錦濤總書記的重要講話，從全局和戰略的高度，系統總結了今年經濟社會發展取得的六個方面重大成就，全面分析了國際國內經濟形勢，深刻闡述了明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的四個重大問題，明確提出了明年經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務，對加強和改進黨對經濟工作的領導提出了明確要求，強調全黨全國要增強憂患意識和風險意識，做好應對各種困難和挑戰的思想和工作準備。溫家寶總理的重要講話，全面總結回顧了今年經濟工作，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。總書記和總理的重要講話，貫穿了科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，貫穿了統籌國際國內兩個大局的戰略思想，對于應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、做好明年經濟工作具有十分重要的指導意義。
會議指出，今年是“十二五”時期開局之年，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，實施“十二五”規劃，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。
會議強調，當前我國發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件，但經濟平穩運行仍面臨不少突出矛盾和問題，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。
會議指出，做好明年經濟工作，對鞏固經濟社會發展良好勢頭、為黨的十八大召開創造良好環境具有十分重要的意義。要深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
會議認為，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。會議提出的繼續加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩較快發展，堅持不懈抓好“三農”工作、增強農產品供給保障能力，加快經濟結構調整、促進經濟自主協調發展，深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平，大力保障和改善民生、加強和創新社會管理等五個方面的主要任務，統籌當前和長遠、國內和國際，具有很強的戰略性、指導性和針對性。
胡錦濤總書記在講話中強調，要抓好水利基礎設施建設，創新農田水利建設、管理、運營機制，擴大小型農田水利建設重點縣范圍；抓好農村危舊房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造，改善農民生產生活條件；完善鼓勵節能、節水、環保產品消費的政策；確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求；加強環境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治。溫家寶總理在講話中指出，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度；加快推進農田水利建設，大規模建設旱澇保收高標準農田，全面提高糧食和農業綜合生產能力；加強農村水電路氣等基礎設施建設；優先解決重金屬污染、飲用水達標等關系民生的突出環境問題，加強重點流域區域海域污染物防治，加強農業面源污染治理；開展農村環境綜合整治；完善水電、核電定價機制；合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業用水綜合改革。這些都為進一步做好水利工作指明了方向，使我們深受鼓舞，倍感振奮。
下面，我就貫徹落實中央經濟工作會議精神，做好歲末年初各項工作，講幾點意見。
一要深入學習領會會議精神。這次中央經濟工作會議是黨的十七屆六中全會之后中央召開的一次重要會議，也是在國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展、經濟發展中不平衡不協調不可持續的矛盾和問題仍很突出，世界經濟形勢十分嚴峻復雜、全球經濟復蘇的不穩定性不確定性上升的背景下召開的一次關鍵會議，對于我們進一步認清形勢、統一認識、把握大局、堅定信心，做好明年經濟工作和其他各項工作，具有重要的指導意義。我們一定要認真學習領會會議精神，把思想認識統一到中央對形勢的科學判斷上來，統一到中央對明年經濟工作的決策部署上來，統一到科學發展的要求上來。要正確認識國內外形勢新變化新特點，準確把握明年經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，逐項研究、分解和落實會議對水利工作的各項安排部署，進一步增強憂患意識、危機意識、責任意識，大力推進水利改革發展，扎實做好各項水利工作，為保持經濟平穩較快發展提供堅實的水利支撐和保障。
二要科學謀劃明年水利工作。明年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好明年各項水利工作，全面加快水利改革發展，具有十分重要的意義。要全面貫徹中央經濟工作會議和將要召開的中央農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，以深入貫徹落實中央水利決策部署為主線，以水利重點薄弱環節建設為著力點，以落實最嚴格水資源管理制度為突破口，以創新水利發展體制機制為動力，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利新發展，全力做好防汛抗旱和水利建設、管理、改革各項工作，為經濟平穩較快發展提供更加有力的水利支撐和保障。要抓緊籌備全國水利廳局長會議，在深入調研和認真總結今年水利工作的基礎上，對明年水利工作做出全面部署。同時，要做好明年年初召開的防汛抗旱、規劃計劃等工作會議籌備工作。
三要全面落實治水政策舉措。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對加快水利改革發展作出全面部署，明確了一系列治水興水重大政策舉措。部黨組多次召開專題會議認真研究部署，分解任務、制定方案、明確責任、加強監督，大力推動中央決策部署貫徹落實。各地、各部門高度重視、迅速行動、狠抓落實，全面掀起了治水興水新高潮。但要清醒地看到，貫徹落實還存在不少困難和問題，特別是一些關鍵政策尚未落實到位。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確的目標任務以及國務院辦公廳提出的職責分工，涉及水利部的任務共有99項。各司局、各單位要根據水利部內部分工和實施方案，逐項梳理檢查，明確辦結時限，實化工作措施，加大工作力度，著力抓好落實。對明確要在今年辦結的事項，務必在年底前不折不扣地如期完成；對需要跨年度完成的任務，務必按照進度要求實現階段性目標。特別是對一些事關全局的重點難點問題，要加強溝通協調，集中力量加以推進，確保中央決策部署落到實處。有關司局要認真做好各項任務落實情況的督促檢查和匯總工作，年底前要向黨中央、國務院專題報告。
四要圓滿完成全年水利任務。各司局、各單位要按照年初確定的工作目標，逐項檢查完成情況，進一步加大工作力度，切實抓好落實，確保各項任務如期完成。特別是要抓好中小河流近期治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害防治等水利薄弱環節建設任務的落實，加大監督檢查力度，確保如期完成年度目標任務。進一步加快重點水利工程掃尾和竣工驗收工作進度。切實抓好預算執行管理，確保如期完成預算執行進度目標任務。近期，我們將召開部務（擴大）會議，機關各司局、部直屬各單位主要負責同志要在會上進行述學述職述廉，各司局、各單位要認真準備，人事司要抓好年終考核。
五要著力加強農田水利建設。中央經濟工作會議特別強調要創新農田水利建設、管理、運營機制，大規模建設旱澇保收高標準農田，全面提高糧食和農業綜合生產能力。各級水利部門要按照中央經濟工作會議要求以及全國冬春農田水利基本建設電視電話會議部署，加強組織領導，加大資金投入，搞好宣傳動員，扎實抓好冬春農田水利建設，確保組織發動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。要全面完成6398萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題，著力抓好1250個小型農田水利重點縣建設，對第一、第二批重點縣建設，要及時開展“回頭看”，組織年度項目驗收；對第三批重點縣建設，要按照省里批復的建設方案，抓緊組織實施，盡快發揮效益。
六要高度重視冬春抗旱工作。目前西南旱區大部分水利工程蓄水嚴重不足，部分地區人飲困難依然突出，要充分考慮持續冬春連旱的最不利情況，倒排人飲解困計劃，落實應急供水保障措施，全力保障群眾生活生產用水。北方地區十年九春旱，要超前謀劃，周密部署，強化旱情監測預報，科學調配抗旱水源，加強抗旱水源工程建設修復，提前做好春灌春耕等各項抗旱準備工作。要組織做好向北京應急調水、引黃濟津入冀應急調水、珠江枯水期水量調度、引江濟太、三峽水庫枯水期向中下游補水及湘江、贛江低枯水位應對等工作，確保城鄉居民飲水安全和農業生產用水需求。
七要切實抓好凌汛防御工作。當前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處于防凌關鍵時期，要全面落實各項防凌措施和責任，克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監測，優化防凌調度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯防，切實落實各項防凌措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采用水庫調度、堤防守護、破冰疏凌、人員轉移等多種措施，確保防凌和度汛安全。
八要認真做好兩節相關工作。元旦、春節將至，水利系統各級領導干部，要深入基層、深入一線、深入困難單位、深入對口扶貧單位，幫助基層單位解決一些實實在在的問題。要妥善安排好困難職工和離退休人員“兩節”期間的生活，特別是對困難家庭和患病職工，要做好走訪、慰問和送溫暖工作。要突出加強歲末年初安全生產工作，全面落實安全生產責任制，嚴防發生重特大安全生產責任事故。要認真處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查化解，開好全國水利信訪工作會議。要組織好機關迎新春茶話會、離退休干部新春聯歡會等文體活動，活躍機關文化生活，營造祥和喜慶的節日氛圍。要高度重視“兩節”期間的廉政工作，各級領導干部要嚴格執行《廉政準則》，自覺做到廉潔勤政，過一個廉潔、文明、節儉的“兩節”。
