時間：2020-07-29來源：
本期期刊速讀內(nèi)容來自《中國水土保持》雜志2020年第7期文章《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制要點探討》，作者張軍政，尤亞楠。
張軍政（1964—），男，陜西西安市人，高級工程師，碩士，陜西省發(fā)展與改革委員會招投標(biāo)專家?guī)斐蓡T，長期從事水土保持規(guī)劃、工程設(shè)計、監(jiān)理和技術(shù)報告審查、招投標(biāo)評標(biāo)等工作。
摘要
在水利部取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制資質(zhì)和從業(yè)人員上崗證等有關(guān)行業(yè)管理制度的大背景下，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制人員出現(xiàn)了多樣化的局面，導(dǎo)致水土保持方案質(zhì)量嚴(yán)重下滑，不能很好地指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治實踐工作，影響水土保持方案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，也影響了建設(shè)單位對水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動性。結(jié)合在水土保持方案技術(shù)審查中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，對水土保持方案編制要點進(jìn)行了初步探討，并提出一些建議。
正文
在水利部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）文件精神，取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制資質(zhì)和從業(yè)人員上崗證等有關(guān)行業(yè)管理制度以后，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制人員出現(xiàn)了多樣化的局面。
從業(yè)人員專業(yè)各異，實際工作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目技術(shù)文件編寫質(zhì)量良莠不齊,難以起到指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持工作的作用，導(dǎo)致水土保持方案在實施過程中頻頻變更，水土保持方案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性受到質(zhì)疑，影響了水土保持方案的落實和建設(shè)單位對水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動性。
水土保持方案編制工作最重要的幾個部分，包括現(xiàn)狀調(diào)查與勘測、主體工程水土保持評價、水土保持措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測、附圖附表等，結(jié)合自身工作實踐，對這5個部分進(jìn)行初步探討，供從業(yè)人員參考。
1 現(xiàn)狀調(diào)查與勘測
現(xiàn)狀調(diào)查與勘測是確保方案真實有效的前提，在現(xiàn)狀調(diào)查與勘測時，應(yīng)做到全面、細(xì)致，不遺漏任何可能對水土保持設(shè)計產(chǎn)生影響的要素。現(xiàn)狀調(diào)查包括項目基本情況和項目區(qū)概況調(diào)查兩部分。
1.1 項目基本情況調(diào)查
項目基本情況調(diào)查主要是對項目組成及工程布置、施工組織及施工工藝、工程占地、工程土石方平衡、棄渣量（即棄土、棄石等廢棄物）及處置方案等幾方面進(jìn)行調(diào)查。
通過對項目基本情況的調(diào)查，重點分析并確定與水土流失相關(guān)的項目組成，尤其是各單項工程的施工組織、場地平整、基礎(chǔ)開挖、道路施工等環(huán)節(jié)的施工方法與工藝等內(nèi)容；以表格的形式，對單項工程的占地面積、占地類型、土石方量等特性數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計，形成土石方平衡表，繪制土石方流向框圖。
需要注意的是，《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）（以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）要求剝離的表土是單獨平衡，不納入項目土石方總體平衡。
對項目建設(shè)與生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物（即石、渣、灰、矸石、尾礦物）及處置方案進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核、確認(rèn)。10萬m3以上的棄渣場、攔渣工程和取土場所處區(qū)域的地形地質(zhì)資料，以基礎(chǔ)性調(diào)查為主，結(jié)合主體設(shè)計資料，對選址的合規(guī)性進(jìn)行評價，對受《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.3和第3.2.5條文約束的，應(yīng)明確提出新的選址要求。
同時，依據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB 51018—2014）(以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》)對棄渣場、攔渣工程等級進(jìn)行復(fù)核；對處于山區(qū)、丘陵區(qū)的1、2、3級棄渣場，應(yīng)按照《巖土工程勘察規(guī)范》（GB 50021—2001）和《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51297—2018）的要求，進(jìn)行區(qū)域地質(zhì)勘察；
攔渣工程、護(hù)坡工程等構(gòu)造物的地質(zhì)勘察，應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（GB 50487—2008）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，形成地質(zhì)勘察報告并經(jīng)有關(guān)行業(yè)專家論證，地質(zhì)勘察報告應(yīng)明確給出棄渣場地和棄渣的物理力學(xué)參數(shù)、穩(wěn)定性分析和適宜性評價結(jié)論。
1.2 項目區(qū)自然概況調(diào)查
項目區(qū)自然概況調(diào)查重點包括地質(zhì)地貌、水文氣象、植被、水土流失類型及強度、現(xiàn)狀土壤侵蝕模數(shù)、水土保持敏感點、水土流失治理成就及經(jīng)驗等。
地質(zhì)地貌調(diào)查主要包括項目區(qū)地形特征、地貌類型、潛在滑坡體和崩塌等內(nèi)容。可結(jié)合棄渣場、取土場地質(zhì)地形調(diào)查進(jìn)行，對存在潛在滑坡體和崩塌等不良地質(zhì)情況的，要重點調(diào)查。
水文氣象調(diào)查主要包括氣候類型、多年平均降雨量、蒸發(fā)量、凍土深度、起沙風(fēng)速（含天數(shù)）、設(shè)定頻率（如3年、5年、10年、20年一遇）、設(shè)定歷時（如5～10 min、1 h、6 h）等中短歷時設(shè)計暴雨特征參數(shù)等。尤其是擬布設(shè)的溝道型棄渣場，應(yīng)對其所在河道的流域面積、年均徑流量、設(shè)計洪峰流量、設(shè)計洪水位等情況進(jìn)行重點調(diào)查，為后續(xù)防洪排導(dǎo)工程設(shè)計提供依據(jù)。
植被調(diào)查主要收集項目區(qū)地帶性（或非地帶性）植被類型、鄉(xiāng)土樹種、草種、林草覆蓋率等方面的基礎(chǔ)資料，便于方案有針對性地布設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥溃苫盥矢叩闹参镱愋汀?/p>
水土保持敏感點調(diào)查是分析生產(chǎn)建設(shè)項目選址（線）合規(guī)性的關(guān)鍵，也是確定水土流失防治目標(biāo)值的關(guān)鍵。應(yīng)重點調(diào)查項目區(qū)是否涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，是否涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等水土保持敏感點，對涉及的應(yīng)給予重點關(guān)注。對不符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2節(jié)“項目約束性規(guī)定”的，應(yīng)從水土保持角度，明確給出是否同意原主體工程或棄渣場選址（線）方案的分析結(jié)論。
調(diào)查中，應(yīng)注意收集項目區(qū)水系圖、水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點治理區(qū)水土保持區(qū)劃圖、土壤侵蝕強度分布圖等基礎(chǔ)圖件。
2 主體工程水土保持評價
主體工程水土保持評價包括主體工程選址（線）評價、建設(shè)方案與布局評價兩個方面。
2.1 主體工程選址（線）評價
重點是依據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.1條的“項目約束性規(guī)定”對主體工程選址（線）進(jìn)行評價，給出明確的評價結(jié)論。對無法避讓的，應(yīng)提出具體的水土保持措施,盡可能降低水土流失危害。
2.2 建設(shè)方案與布局評價
建設(shè)方案的評價，主要是依據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.2條規(guī)定，根據(jù)項目類別，進(jìn)行相應(yīng)的評價。如線性工程深挖路段是否加大了橋隧比例，山區(qū)輸變電工程塔基是否采用了不等高基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項目是否提高了植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無法避讓水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點治理區(qū)的，是否優(yōu)化了建設(shè)方案、是否提高了截排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、是否提高了植物措施標(biāo)準(zhǔn)等。
（1）工程占地評價。
結(jié)合對建設(shè)方案的評價結(jié)論，依據(jù)節(jié)約用地和減少擾動的要求，盡可能優(yōu)化建設(shè)布局，尤其是在滿足施工要求的條件下，嚴(yán)格控制工程臨時占地。
（2）土石方平衡評價。
依據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.3.6條的規(guī)定，從有利于水土保持的角度，對施工組織設(shè)計和施工工序進(jìn)行調(diào)整，盡可能實現(xiàn)土石方挖填內(nèi)部各標(biāo)段之間調(diào)運、平衡利用，并對棄方給出處置建議。
（3）取土（料）場評價。
對違反《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.3條強制性規(guī)定的，應(yīng)明確給予否定結(jié)論，并提出調(diào)整選址要求。合理設(shè)置的取土場，應(yīng)對防治措施和土地利用方式進(jìn)行復(fù)核，明確水土流失防治責(zé)任，防治措施不達(dá)標(biāo)的應(yīng)提出修改意見。對外購取土（料）場，應(yīng)在報告中明確其水土流失防治責(zé)任，對水土流失防治責(zé)任不明確的，應(yīng)布設(shè)防治措施并納入方案；對防治責(zé)任明確的，應(yīng)將協(xié)議作為方案的附件，加以佐證。
（4）棄渣場評價。
對違反《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.5條強制性規(guī)定的，應(yīng)明確給出否定結(jié)論，并提出調(diào)整選址要求。
對合理設(shè)置的棄渣場，應(yīng)按照《設(shè)計規(guī)范》第5.7和12.2節(jié)的有關(guān)規(guī)定，對棄土場等級、排洪工程、堆置方式、與重要基礎(chǔ)設(shè)施之間的安全防護(hù)距離、穩(wěn)定性計算和防護(hù)措施總體布置等情況進(jìn)行復(fù)核。尤其是對布設(shè)于山區(qū)、丘陵區(qū)的1、2、3級棄渣場，應(yīng)重點復(fù)核地質(zhì)詳勘報告、穩(wěn)定性分析評價結(jié)論和防洪排導(dǎo)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對不符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《設(shè)計規(guī)范》要求的，應(yīng)提出調(diào)整和修改、補充建議。
對布設(shè)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)或匯水面積和流量大、溝谷縱坡陡的溝道內(nèi)的棄渣場，應(yīng)進(jìn)行選址論證，必要時進(jìn)行防洪評價，并采取相應(yīng)措施以確保河道行洪安全。
（5）施工方法與工藝評價。
從減少水土流失的角度，對項目施工方法與工藝進(jìn)行分析和評價，尤其是有可能造成水土流失的施工環(huán)節(jié)，如是否存在不合理的工程占地、施工順序是否有利于降低水土流失、棄土（石、渣）是否做到分類堆放等。對主體工程設(shè)計中尚未明確的，應(yīng)提出水土保持要求。
（6）主體工程設(shè)計中水土保持措施界定。
對主體工程已有的水土保持措施進(jìn)行界定，目的在于評價主體工程水土保持措施是否滿足水土保持要求，為補充、完善項目水土保持措施提供依據(jù)。水土保持措施的界定要與水土保持措施的評價結(jié)合進(jìn)行，可依據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》附錄D先對主體工程中的水土保持措施進(jìn)行功能性界定。
（7）主體設(shè)計中具有水土保持功能工程的評價。
對主體設(shè)計中具有水土保持功能工程進(jìn)行評價，是編制水土保持方案的重要一環(huán)，可以減少不必要的重復(fù)投資。在水土保持措施功能性界定成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)《設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行定量評價，包括復(fù)核工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、水文水力計算、設(shè)計斷面等內(nèi)容，不滿足要求的，提出補充完善意見；滿足要求的，納入項目水土保持方案工程總投資，列表說明工程位置、類型、工程量和投資，并附相關(guān)工程主體設(shè)計圖。
3 水土保持措施布設(shè)
水土保持措施布設(shè)應(yīng)建立在對主體設(shè)計中具有水土保持功能的水土保持措施界定和定量評價的基礎(chǔ)上，重點是對不符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《設(shè)計規(guī)范》的進(jìn)行補充和完善，對缺失的進(jìn)行措施布設(shè)。水土保持措施布設(shè)包括防治區(qū)劃分、擬定水土流失防治目標(biāo)、措施總體布局、分區(qū)措施布設(shè)和施工要求等四部分。
3.1 防治區(qū)劃分
水土流失防治分區(qū)應(yīng)符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.4.2條相關(guān)規(guī)定，依據(jù)工程布局、施工擾動特點、建設(shè)時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等因子進(jìn)行分區(qū)。
一級分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性，二級及其以下分區(qū)應(yīng)結(jié)合工程布局和施工區(qū)逐級進(jìn)行。
例如：
點性工程（如煤礦），一般可以劃分為工業(yè)場地防治區(qū)、道路工程防治區(qū)（如進(jìn)場道路、運矸道路）、施工便道防治區(qū)、臨時占地防治區(qū)（如施工生產(chǎn)生活、施工料場等）、取土（料）場防治區(qū)、棄渣場防治區(qū)、供水工程防治區(qū)、供電工程防治區(qū)、風(fēng)井場地防治區(qū)等。
線性工程（如高速公路），一級防治區(qū)按地貌類型如黃土丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)劃分；二級區(qū)可以按工程組成劃分為路基工程防護(hù)區(qū)（可細(xì)分為一般路基、挖方路基、填方路基）、橋隧工程防治區(qū)（可細(xì)分橋梁工程、隧道工程）、施工便道防治區(qū)、改移工程區(qū)、臨時占地防治區(qū)（可細(xì)分施工生產(chǎn)生活、臨時堆料場、攪拌站等）、取土（料）場防治區(qū)、棄土場防治區(qū)等。
防治分區(qū)結(jié)果應(yīng)用文、圖（防治分區(qū)框圖）、表（防治分區(qū)劃分表）說明，并注意保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。
3.2 水土流失防治目標(biāo)
確定生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治目標(biāo)，是確定水土保持措施設(shè)計等級的關(guān)鍵。生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治目標(biāo)等級，應(yīng)結(jié)合項目所處地區(qū)水土保持敏感程度和水土流失影響程度確定。先根據(jù)項目區(qū)水土保持敏感程度和水土流失影響程度，確定項目執(zhí)行的水土流失防治目標(biāo)等級。
在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434—2018）表4.0.2-1至4.0.2-8等八大一級區(qū)的防治指標(biāo)值，初步確定項目施工期、設(shè)計水平年、生產(chǎn)期的六大指標(biāo)設(shè)計值，再參考干旱程度和陸地地貌類型進(jìn)行調(diào)整，最后合理確定防治目標(biāo)。
3.3 措施總體布局
水土保持措施總體布局應(yīng)結(jié)合前期的調(diào)查與勘測情況，以及項目區(qū)水土流失特點，在主體工程水土保持措施評價的基礎(chǔ)上，提出綜合防治措施體系，做到工程措施、植物措施和臨時措施的有機結(jié)合，措施等級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要逐項明確。要盡可能以柔性治理為主，植物措施優(yōu)先，各項措施既要能有效防治水土流失，又要便于施工，還要技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、可行。
在進(jìn)行措施布局時，要重點做好對表土資源的保護(hù)與利用，特別注意防洪排導(dǎo)工程與原地面的銜接，做好棄渣場、取土場等防護(hù)措施設(shè)計和穩(wěn)定性分析，加強對施工期臨時堆土、裸露地表的防護(hù)。水土保持措施總體布局完成以后，繪制水土保持措施體系框圖。
3.4 分區(qū)措施布設(shè)
分區(qū)措施布設(shè)的關(guān)鍵是結(jié)合各區(qū)特點和各類型措施適用條件，進(jìn)行單項措施典型布設(shè)，初步確定各單項措施布設(shè)的位置、類型、結(jié)構(gòu)、工程量。
單項措施主要包括表土保護(hù)措施、攔（擋）渣工程、邊坡防護(hù)工程、截排水工程、土地整治措施、植物措施、臨時防護(hù)措施、防風(fēng)固沙措施等。
分區(qū)措施設(shè)計關(guān)鍵點有：
（1）工程措施。
根據(jù)《設(shè)計規(guī)范》，確定工程的等級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通過水文及水力計算、穩(wěn)定性分析，確定斷面設(shè)計尺寸，繪制平面布置圖、縱橫斷面圖、細(xì)部結(jié)構(gòu)圖，計算工程量。在工程措施設(shè)計中，最重要的是做好棄渣場地形地質(zhì)勘察和防護(hù)措施設(shè)計。
首先根據(jù)棄渣類型、棄渣量和地形條件，確定棄渣場型式（平地型、坡地型、臨河型、溝道型、庫區(qū)型）。其次，在嚴(yán)格遵守《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.5條，滿足第3.2.6條規(guī)定的前提下，進(jìn)行地形圖測量和地質(zhì)調(diào)查（或詳勘），按《設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行防治工程設(shè)計，并進(jìn)行方案比選，盡可能做到技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理。
（2）植物措施。
根據(jù)氣候條件和布設(shè)位置，確定措施品種，鄰近城鎮(zhèn)和交通要道等人類活動較頻繁的區(qū)域，盡可能采用園林式綠化，并提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繪制植物措施平面布置圖、斷面配置圖，確定植物措施的種類、規(guī)格和數(shù)量，并進(jìn)行文字說明。
（3）臨時防護(hù)措施（包括表土保護(hù)）。
這部分內(nèi)容是在編制水土保持方案時，最容易被忽視的，也是防治施工期水土流失的關(guān)鍵。施工期產(chǎn)生的裸露區(qū)域，及時采取攔擋、苫蓋、排水、沉沙池和植草等措施進(jìn)行防護(hù)，將裸露區(qū)域可能造成的水土流失降到最低程度。
3.5 水土保持措施施工組織安排
重點是明確各項措施的施工方法和進(jìn)度安排，尤其是臨時措施的施工要及時，盡可能減少土地裸露時間。取土場、棄土場、截排水工程等施工，要與主體工程施工進(jìn)度相協(xié)調(diào)，不能影響主體工期，否則難以落實。
4 水土保持監(jiān)測
水土保持監(jiān)測是生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土流失防治責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)，監(jiān)測成果是落實防治責(zé)任的具體衡量標(biāo)志。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的核心是確定監(jiān)測范圍、時段、內(nèi)容、方法、頻次和布設(shè)監(jiān)測點位，估算所需的人工和物耗。
監(jiān)測范圍，即水土流失防治責(zé)任范圍。
監(jiān)測時段，應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始，一直到設(shè)計水平年結(jié)束。尤其是施工準(zhǔn)備期和施工期，是生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失的關(guān)鍵時段，這兩個時段采取的監(jiān)測方法要有針對性，符合項目實際，不能簡單套用、移用。
監(jiān)測內(nèi)容，包括水文氣象、擾動地表情況、棄渣量、措施實施情況等水土流失因子，重點是對臨時堆土場、裸露地、取(棄)土場和施工便道進(jìn)行監(jiān)測。
監(jiān)測方法，主要采用調(diào)查監(jiān)測和定位觀測方法，要依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51240—2018）（以下簡稱《監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》），但又不能簡單套用該標(biāo)準(zhǔn)，比如“徑流小區(qū)”“控制站”監(jiān)測，適用于水土保持試驗站和小流域監(jiān)測的方法，用于生產(chǎn)建設(shè)項目時要慎重，建議采用“侵蝕溝”監(jiān)測法對生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)測，簡單易行。
監(jiān)測頻次應(yīng)符合或不低于《監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》第6節(jié)的規(guī)定，施工期增加監(jiān)測次數(shù)。
監(jiān)測點數(shù)量應(yīng)符合《監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》第7節(jié)的規(guī)定，特別是線性項目，30%以上的棄土場、取土場應(yīng)布設(shè)監(jiān)測點，符合加密條件的應(yīng)增加監(jiān)測點數(shù)量。
監(jiān)測費用估算只能計算人工費和設(shè)備折舊費，不能記入設(shè)備購置費和監(jiān)測站點建設(shè)費。
5 附圖附表
附圖附表是體現(xiàn)水土保持方案報告書質(zhì)量高低的最主要因素之一，文、表、圖相互印證。規(guī)范制圖，做到圖例準(zhǔn)確，圖面整潔、干凈。設(shè)計圖附相應(yīng)的文字說明和工程量表，制圖比例符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第4.6.16條和《設(shè)計規(guī)范》“條文說明”第12.1條的要求。
典型設(shè)計圖中的平面布置圖，要帶有地形等高線、特征點坐標(biāo)表，縱橫斷面圖要標(biāo)注高程，排水工程要顯示與原地面之間的連接情況；植物措施平面圖、斷面圖要明確配置方式、種類、規(guī)格等，并附文字說明。
水土保持方案報告書作為指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的技術(shù)性文件，一旦經(jīng)過水行政部門批復(fù)，則具有一定的法律效力，生產(chǎn)建設(shè)單位和施工單位均必須嚴(yán)格按照水土保持方案報告書設(shè)計的防治措施，開展水土流失防治。因此，水土保持方案設(shè)計的各項防治措施，一定要具有針對性、可操作性，只有這樣，才能指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位把防治水土流失的法律義務(wù)和責(zé)任落到實處。
